“牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自由”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，本質(zhì)是通過剛性約束規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。如果制度設(shè)計(jì)粗疏、執(zhí)行松軟、監(jiān)督缺位，再好的制度也會(huì)淪為“牛欄”，難以遏制權(quán)力尋租的沖動(dòng)。為此，必須以精準(zhǔn)設(shè)計(jì)筑牢“籠體”、以剛性執(zhí)行擰緊“籠鎖”、以全程監(jiān)督織密“籠網(wǎng)”，才能讓制度籠子真正發(fā)揮效用，讓權(quán)力在規(guī)范軌道上為民造福。

　　在精準(zhǔn)設(shè)計(jì)上下功夫，讓制度籠子“密而不虛”。制度的生命力始于科學(xué)設(shè)計(jì)，“牛欄關(guān)貓”的癥結(jié)在于制度存在空白點(diǎn)、模糊點(diǎn)、沖突點(diǎn)，給權(quán)力突破約束留下可乘之機(jī)。好的制度籠子必須靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，既不能大而化之搞“一刀切”，也不能脫離實(shí)際做“無(wú)用功”。要聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)力邊界，把“模糊表述”轉(zhuǎn)化為“明確條款”，把“原則要求”細(xì)化為“操作流程”，讓每一項(xiàng)權(quán)力都有清晰的運(yùn)行規(guī)范，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重制度銜接配套，既要完善實(shí)體性制度明確“不能做什么”，也要健全程序性制度規(guī)范“該怎么做”，更要細(xì)化懲戒性制度明確“違反了怎么辦”，形成前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套的制度體系，讓制度籠子始終貼合權(quán)力運(yùn)行實(shí)際，做到密而不疏、嚴(yán)而可行。

　　在剛性執(zhí)行上下功夫，讓制度籠子“硬而不軟”。制度的權(quán)威在于執(zhí)行，“牛欄關(guān)貓”的尷尬往往源于制度執(zhí)行中的“寬松軟”，把“紙上制度”變成“墻上風(fēng)景”，讓權(quán)力在執(zhí)行中“越界突圍”。制度一旦出臺(tái)，就必須成為不可觸碰的“高壓線”，沒有變通余地，沒有例外情況。要強(qiáng)化制度意識(shí)培育，引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)制度的剛性特質(zhì)，從思想深處敬畏制度、認(rèn)同制度，自覺把按制度用權(quán)、按規(guī)矩辦事作為行為準(zhǔn)則。要堅(jiān)決破除“上有政策、下有對(duì)策”的執(zhí)行歪風(fēng)，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不搞特殊、不打折扣，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要壓實(shí)制度執(zhí)行責(zé)任，明確各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的執(zhí)行鏈條，讓制度執(zhí)行有人盯、有人管、有人督。

　　在監(jiān)督保障上下功夫，讓制度籠子“通而不堵”。監(jiān)督是制度落地的保障，“牛欄關(guān)貓”的隱患常在于監(jiān)督缺位、執(zhí)紀(jì)乏力，讓權(quán)力運(yùn)行脫離約束、暗箱操作。要健全全過程監(jiān)督機(jī)制，事前強(qiáng)化決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭防范權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)；事中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)權(quán)力運(yùn)行流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的苗頭性問題；事后嚴(yán)格開展問責(zé)追責(zé)，對(duì)違反制度的行為嚴(yán)肅處理。要整合監(jiān)督力量，統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段搭建智慧監(jiān)督平臺(tái)，打破監(jiān)督壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享、線索互移、成果共用。要暢通監(jiān)督渠道，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力運(yùn)行全程“曬在陽(yáng)光下”，讓隱形權(quán)力無(wú)處遁形、暗箱操作無(wú)處藏身，確保權(quán)力始終在制度籠子內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。（趙晟）