習(xí)近平總書記指出，“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。”黨員、干部操辦婚喪喜慶事宜不僅是私事家事，還關(guān)系社會(huì)風(fēng)氣，如果利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響進(jìn)行操辦，造成不良影響或者借機(jī)斂財(cái)?shù)?，則屬違紀(jì)行為?，F(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百條對(duì)違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百條 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。

　　【立紀(jì)沿革】

　　2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第八十一條分兩款對(duì)操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為進(jìn)行了規(guī)定，第一款為“利用職務(wù)上的便利操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”；第二款為“在操辦婚喪喜慶事宜中，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍”，將“借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為”作為從重或者加重處分情形。2015年修訂《條例》時(shí)調(diào)整為第八十五條，將“利用職務(wù)上的便利”之表述修改為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”。2018年修訂《條例》時(shí)將兩款規(guī)定合并為一款表述，規(guī)定在第九十一條，“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍”。2023年修訂《條例》時(shí)調(diào)整為第一百條，將違紀(jì)行為的損害后果，由“在社會(huì)上造成不良影響的”修改為“造成不良影響的”，取消了“在社會(huì)上”的限定表述，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　首先，行為內(nèi)容須是操辦婚喪喜慶事宜。這里的“婚喪喜慶事宜”，主要包括生兒育女、結(jié)婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、落成開業(yè)、慶祝生日、升學(xué)慶賀、喬遷新居、慶典賀禮等各類喜事、喪事。實(shí)踐中，對(duì)“婚喪喜慶事宜”的范圍認(rèn)定應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，除上述所列情形外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方風(fēng)俗、時(shí)代背景等因素，綜合考慮當(dāng)?shù)氐胤叫詡鹘y(tǒng)慶?；蚣o(jì)念活動(dòng)等予以認(rèn)定。

　　其次，須是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜。是否利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，是認(rèn)定是否構(gòu)成本條違紀(jì)行為的前提和關(guān)鍵。這里的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)，以及行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。調(diào)離或離退休后利用原職務(wù)上的影響的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利用職務(wù)上的影響。

　　判斷是否屬于“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，一般來說，應(yīng)審查核實(shí)黨員、干部是否使用本單位或者下屬單位、管理和服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的財(cái)物、場(chǎng)地、交通工具等物資，是否邀請(qǐng)本單位或者下屬單位、管理和服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的人員參加宴請(qǐng)，等等。邀請(qǐng)和自己沒有職務(wù)上的隸屬、制約關(guān)系，不是其管理和服務(wù)對(duì)象的親朋好友參加相關(guān)事宜，不宜認(rèn)定為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”。實(shí)踐中，還要注意此種違紀(jì)行為的隱形變異行為。比如，有的化整為零多次辦、隱居幕后遙控辦或者表面循規(guī)蹈矩、私下廣發(fā)通知，“暗度陳倉(cāng)”違規(guī)辦等行為，對(duì)此要緊扣黨員、干部是否利用了職權(quán)或者職務(wù)上的影響這一關(guān)鍵要素，從本質(zhì)上精準(zhǔn)甄別、嚴(yán)肅處理。

　　再次，須有“造成不良影響”的危害后果。這里的“造成不良影響”，主要是指造成了負(fù)面影響，違背了操辦婚喪喜慶事宜的初衷，損害了黨員、干部的良好形象。是否造成不良影響，需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厍闆r條件以及單位同事、周邊群眾的反映等因素進(jìn)行綜合分析判斷。

　　需要注意的是，“不良影響”須是黨員、干部利用了職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜所致，否則不宜認(rèn)定為《條例》第一百條規(guī)定的違紀(jì)行為，但可能構(gòu)成其他違紀(jì)行為。比如，婚喪喜慶的場(chǎng)面特別大，大操大辦、講排場(chǎng)、比闊氣、招搖過市、拼奢華、鋪張浪費(fèi)，超出當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾心理承受限度，甚至嚴(yán)重干擾和妨礙當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)、生活、工作、交通秩序，引發(fā)群眾不滿或舉報(bào)，造成不良影響的，屬于違反生活紀(jì)律的鋪張浪費(fèi)行為；如果婚喪喜慶活動(dòng)中有低俗鬧婚、喪葬陋俗等違背公序良俗行為，造成不良影響的，屬于違反生活紀(jì)律的違背公序良俗行為。

　　最后，本條還規(guī)定“借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分”。這里的“借機(jī)斂財(cái)”，是指將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段，通過直接邀請(qǐng)或者授意、暗示、默許他人邀請(qǐng)管理和服務(wù)對(duì)象等方式達(dá)到斂取錢財(cái)?shù)哪康?。需要注意的是?ldquo;借機(jī)斂財(cái)”是一個(gè)定性問題，不是定量問題，不是非要達(dá)到多少金額才是“借機(jī)斂財(cái)”，只要是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，借操辦婚喪喜慶事宜之機(jī)斂到錢財(cái)，不論多少都是違紀(jì)。這里的“其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為”，主要是指在操辦婚喪喜慶事宜中損公肥私、因私害公，比如，動(dòng)用公款、公車、公物、公共場(chǎng)地，因操辦婚喪喜慶事宜損害公共利益或他人合法權(quán)益等。上述兩種行為，更加違背黨性要求，主觀惡性更強(qiáng)，影響也更壞，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。

　　二、有責(zé)性

　　本違紀(jì)行為的主觀方面是故意，即明知婚喪喜慶事宜的操辦，系利用了本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響，邀請(qǐng)了可能影響職務(wù)行為廉潔性的人，收受了可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金?；閱氏矐c是社會(huì)交往的載體，是人情往來較為密集的場(chǎng)合。有責(zé)性之有無或大小的判斷，要按照紀(jì)法情理貫通融合要求，既注重考慮黨員、干部的動(dòng)機(jī)、目的、態(tài)度、認(rèn)識(shí)等主觀方面，也注重考慮當(dāng)?shù)攸h風(fēng)政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣、經(jīng)濟(jì)水平等情況，以及群眾感受等綜合因素，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　需要注意的是，對(duì)農(nóng)村黨員干部邀請(qǐng)本村村民參加婚喪喜慶活動(dòng)行為的有責(zé)性判斷，要堅(jiān)持穩(wěn)妥慎重，實(shí)事求是。農(nóng)村中鄉(xiāng)土人情、村風(fēng)民俗濃厚，若符合當(dāng)?shù)卣Ｈ饲橥鶃恚丛斐刹涣加绊?，一般不宜認(rèn)定為違紀(jì)。但是，不能只講“人情”，不講“原則”，前提是有黨性、有原則、有底線。尤其對(duì)打著“人情”幌子，借婚喪喜慶事宜搞利益輸送的，必須準(zhǔn)確識(shí)別、嚴(yán)肅處理。

　　【其他需要注意的問題】

　　違紀(jì)競(jìng)合問題?！稐l例》第一百條規(guī)定的借操辦婚喪喜慶事宜斂財(cái)行為與《條例》第九十七條規(guī)定的收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物以及其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物行為之間，可能存在違紀(jì)競(jìng)合情況。兩者的不同點(diǎn)在于，《條例》第一百條規(guī)定的違紀(jì)行為發(fā)生在操辦婚喪喜慶事宜特定的時(shí)間和場(chǎng)合，屬于違規(guī)收受財(cái)物的一種特殊表現(xiàn)形式。根據(jù)《條例》第二十五條第二款之規(guī)定，“一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”，對(duì)在操辦婚喪喜慶事宜特定場(chǎng)合中斂財(cái)?shù)男袨閼?yīng)優(yōu)先適用《條例》第一百條定性量紀(jì)。但如果收受財(cái)物數(shù)額較大，且有請(qǐng)托事項(xiàng)的，則可能涉嫌受賄違法或犯罪行為。

　　涉案財(cái)物處置問題。根據(jù)《條例》第四十三條第一款規(guī)定，“對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠”。在追究黨紀(jì)責(zé)任時(shí)，處置涉案財(cái)物的主要方式包括“收繳”和“責(zé)令退賠”。其中，“收繳”通常針對(duì)的是實(shí)施違紀(jì)違法行為所獲得的財(cái)物及其孳息收益；“責(zé)令退賠”通常針對(duì)的是違反規(guī)定揮霍浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)，如公款吃喝、公款旅游以及違反規(guī)定亂罰款、亂收費(fèi)獲得的財(cái)物等，責(zé)令被審查人將違紀(jì)所得的財(cái)物予以歸還，財(cái)物已經(jīng)被消耗、毀損的，應(yīng)當(dāng)用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償；責(zé)令退賠的財(cái)物直接退賠原所有人或原持有人，無法退賠的上繳國(guó)庫(kù)?！稐l例》第一百條規(guī)定的利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜違紀(jì)行為中，對(duì)于違紀(jì)人員所收受的禮品、禮金，系實(shí)施違紀(jì)行為所獲得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以收繳，不能責(zé)令退賠；對(duì)于動(dòng)用公款、公物、公車、公共場(chǎng)地等，損害公共利益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令將相關(guān)費(fèi)用退賠給原單位。（張利春 作者單位：山東省紀(jì)委監(jiān)委）