習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)剛性約束。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子如何在自覺接受監(jiān)督、帶頭執(zhí)行制度上作表率、當(dāng)標(biāo)桿？在對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督中失職失責(zé)有哪些典型表現(xiàn)，可能承擔(dān)哪些紀(jì)法責(zé)任？如何強(qiáng)化執(zhí)行保障，確保各項(xiàng)監(jiān)督要求落地見效？

　　我們邀請河南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任康青選、寧夏回族自治區(qū)吳忠市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任查碧然，黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李永順進(jìn)行交流。

　　“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子要在自覺接受監(jiān)督、帶頭執(zhí)行制度上作表率、當(dāng)標(biāo)桿

　　康青選：河南省紀(jì)委監(jiān)委細(xì)化落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，以管住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，確保制度生根生效。

　　帶頭學(xué)習(xí)制度。督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)對《意見》的學(xué)習(xí)，牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，處處維護(hù)制度權(quán)威，時時敬畏制度威嚴(yán)，在遵規(guī)守紀(jì)前提下敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，對制度明令禁止的事，堅決不碰，不搞上有政策、下有對策。從講政治的高度正確對待監(jiān)督，自覺主動將權(quán)力置于組織和群眾的監(jiān)督之下，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　嚴(yán)格執(zhí)行制度。督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子旗幟鮮明講政治，把帶頭執(zhí)行制度作為深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護(hù)”的重要檢驗(yàn)，貫穿全面從嚴(yán)治黨始終。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，主動向黨組織請示報告工作，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策、述責(zé)述廉、監(jiān)督談話等制度，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

　　堅決維護(hù)制度。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要嚴(yán)于律己、自覺接受監(jiān)督，更要嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。要加強(qiáng)對下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子踐行黨的性質(zhì)宗旨，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，并作為每年述職的重點(diǎn)內(nèi)容，在維護(hù)制度上做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等，堅持失責(zé)必問，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，推動黨員干部按照制度履職盡責(zé)，運(yùn)用制度謀事干事，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　李永順：“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子是管黨治黨、履職用權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須帶頭扛起政治責(zé)任、踐行制度要求，在自覺接受監(jiān)督、帶頭執(zhí)行制度上走在前、作表率，推動制度落地見效。

　　帶頭知責(zé)明責(zé)，筑牢思想根基。思想是行動的先導(dǎo)，知責(zé)明責(zé)是履職盡責(zé)的前提。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》《黨委（黨組）對下級黨組織“一把手”開展監(jiān)督談話工作辦法》等文件精神，結(jié)合本地印發(fā)的全面從嚴(yán)治黨相關(guān)事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)梳理履職任務(wù)，明確自身具體職責(zé)。從思想上認(rèn)清監(jiān)督是保護(hù)、嚴(yán)管是厚愛，切實(shí)把接受監(jiān)督、執(zhí)行制度的自覺根植于心、外化于行，為履職盡責(zé)奠定堅實(shí)思想根基。

　　帶頭接受監(jiān)督，主動報告事項(xiàng)。自覺接受監(jiān)督是推動制度執(zhí)行的重要保障，也是“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)有的政治自覺。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，主動報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，定期開展述責(zé)述廉，坦誠接受批評提醒。在巡視巡察、審計、專項(xiàng)督查中如實(shí)報告情況，主動配合問題整改，把接受監(jiān)督作為發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行偏差、補(bǔ)齊執(zhí)行短板的重要途徑，確保權(quán)力在制度軌道上規(guī)范運(yùn)行。

　　帶頭執(zhí)行制度，彰顯示范效應(yīng)。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力直接影響制度的落地成效，要主動扛起自身職責(zé)使命，帶頭按規(guī)矩履職用權(quán)，及時排查解決制度執(zhí)行中的問題，對違反制度、濫用權(quán)力的行為敢于較真碰硬、嚴(yán)肅督促整改。同時，帶頭深化以案促改促治，查找漏洞短板，推動完善制度體系，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)帶動“絕大多數(shù)”嚴(yán)格執(zhí)行。

　　帶頭擔(dān)當(dāng)作為，凝聚干事合力。接受監(jiān)督、執(zhí)行制度的最終目的是推動工作、促進(jìn)發(fā)展。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子要將制度要求轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動力，主動扛起崗位職責(zé)，以“時時放心不下”的責(zé)任感推動各項(xiàng)工作落地見效。以自身想干事、干成事的實(shí)際行動，帶動全體干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督促擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)管促發(fā)展的良性循環(huán)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

　　對責(zé)任空懸、監(jiān)督缺位的依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理

　　查碧然：加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，黨中央高度重視，出臺了一系列法規(guī)制度，各地各部門都要嚴(yán)格落實(shí)。違反制度規(guī)定，履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，將受到紀(jì)法懲處。具體來說，包括以下兩方面。

　　一方面，履行主體責(zé)任不到位主要表現(xiàn)為5個方面：一是全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)、“一崗雙責(zé)”空轉(zhuǎn)，管黨治黨寬松軟；二是自身不正，對違紀(jì)違法問題壓案不查、隱瞞不報、包庇袒護(hù)；三是違反“三重一大”決策制度，個人專斷，破壞民主集中制；四是對班子成員、下級“一把手”不提醒、不約談、不監(jiān)督，奉行好人主義；五是選人用人失察失管，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)提拔、帶病上崗。

　　另一方面，履行監(jiān)督責(zé)任不到位主要表現(xiàn)為4個方面：一是對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督；二是監(jiān)督手段單一、監(jiān)督力量不足，該發(fā)現(xiàn)問題未發(fā)現(xiàn)；三是發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置、不問責(zé)，監(jiān)督責(zé)任空轉(zhuǎn)；四是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法寬松軟，該查不查、該嚴(yán)不嚴(yán)。

　　針對以上問題，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條規(guī)定，黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十四條規(guī)定，不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履責(zé)不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予黨紀(jì)處分。

　　實(shí)踐中要精準(zhǔn)定性量紀(jì)，對因黨委（黨組）負(fù)責(zé)人監(jiān)管缺位、領(lǐng)導(dǎo)不力、嚴(yán)重失職導(dǎo)致問題多發(fā)頻發(fā)的，對責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對于一般性的失察失誤，沒有發(fā)生嚴(yán)重后果或造成惡劣影響的輕微過失，可以運(yùn)用批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。同時，根據(jù)失職失責(zé)情節(jié)輕重，可以給予組織處理。若涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪，還要移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　　李永順：在“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督中，無論是主體責(zé)任，還是監(jiān)督責(zé)任，一旦責(zé)任空懸、監(jiān)管缺位，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，相關(guān)責(zé)任人都要受到嚴(yán)肅追究。

　　履行主體責(zé)任失職失責(zé)一般表現(xiàn)為“三個不到位”：一是政治引領(lǐng)不到位。對全面從嚴(yán)治黨決策部署僅滿足于會議傳達(dá)、文件落實(shí)，對班子成員和下級“一把手”的政治表現(xiàn)、思想動態(tài)不掌握，日常提醒“雨過地皮濕”。二是日常監(jiān)督不到位。存在“老好人”思想，不敢較真碰硬，約談提醒缺少針對性、嚴(yán)肅性，民主生活會批評與自我批評流于形式，導(dǎo)致小問題演變成大禍害。三是壓力傳導(dǎo)不到位。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簡單推給紀(jì)委，當(dāng)“甩手掌柜”，對下級“一把手”重業(yè)務(wù)輕黨建，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索不主動報告、堅決查處，反而隱瞞遮掩。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，上述行為給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。同時，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，可采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理等方式問責(zé)。

　　履行監(jiān)督責(zé)任失職失責(zé)表現(xiàn)為“三個不到位”：一是監(jiān)督不到位。監(jiān)督底氣不足、辦法不多，對“三重一大”決策過程監(jiān)督流于形式，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題。二是線索處置不到位。在涉及“一把手”的問題線索處置中，研判不精準(zhǔn)、核查不深入，處理偏輕偏軟、高舉輕放。三是追責(zé)問責(zé)不到位。在“一案雙查”時，止步于處理直接責(zé)任人，對失管失察的領(lǐng)導(dǎo)干部追究不力。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，履行監(jiān)督責(zé)任不力同樣適用上述黨紀(jì)處分規(guī)定。若在履職中濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的，堅決調(diào)離；對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的，堅決清理門戶。

　　強(qiáng)化執(zhí)行保障，確保各項(xiàng)監(jiān)督要求落地見效

　　康青選：制度的生命力在于執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不斷增強(qiáng)制度剛性，有效推動各項(xiàng)監(jiān)督要求落地見效。

　　抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。把對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督擺在突出位置，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。督促黨委（黨組）完善成效評估和跟蹤問效機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，加強(qiáng)對“第一議題”制度、民主集中制、請示報告制度等執(zhí)行情況的監(jiān)督，常態(tài)化開展上級“一把手”對下級“一把手”監(jiān)督談話、述責(zé)述廉評議，對偏離制度要求的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上敬畏法紀(jì)，在行動上遵規(guī)守紀(jì)，不斷增強(qiáng)制度權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　強(qiáng)化科技支撐。堅持向改革創(chuàng)新要動力要活力，強(qiáng)化對關(guān)鍵權(quán)力的監(jiān)督。全面推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，大力開展招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革，構(gòu)建以數(shù)智監(jiān)督平臺為支撐的省管國企監(jiān)督體系，以信息化技術(shù)等手段，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督有數(shù)據(jù)支撐、有程序約束、有紀(jì)法依據(jù)、有智能助手。

　　嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。健全完善制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)、督促整改閉環(huán)，推動有效制權(quán)。我們出臺《河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展重大問題和重要制度短板研判工作辦法（試行）》，對重大問題中存在的制度執(zhí)行機(jī)制不健全、制度之間相抵觸等問題，及時向同級黨委報告并提出對策建議。對執(zhí)行中的制度空轉(zhuǎn)、打折扣、搞變通等問題，以印發(fā)工作通報和反饋函方式嚴(yán)肅糾治，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度的，堅決嚴(yán)肅查處，推動各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子把黨中央各項(xiàng)制度要求轉(zhuǎn)化為履職自覺、行動自覺。

　　查碧然：我們健全完善“四項(xiàng)機(jī)制”，確保黨中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督要求落地見效。

　　健全完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制。具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，堅持抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對落實(shí)民主集中制、“三重一大”決策程序、權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，督促黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性、傾向性問題，增強(qiáng)剛性約束。

　　健全完善精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)上級“一把手”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同下級“一把手”談話制度和新任職領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，經(jīng)常性開展談心談話、批評教育、約談提醒，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，及時精準(zhǔn)糾正偏差。

　　健全完善強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栘?zé)機(jī)制。緊盯定政策、做決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力強(qiáng)化監(jiān)督，建立有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的問責(zé)機(jī)制，加大對失職失責(zé)問題的問責(zé)力度，督促責(zé)任落實(shí)。

　　健全完善懲治違紀(jì)違法的懲戒機(jī)制。嚴(yán)肅查處“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子等“關(guān)鍵少數(shù)”違紀(jì)違法問題，加大通報曝光力度，形成強(qiáng)烈震懾。同時，認(rèn)真落實(shí)新時代廉潔文化建設(shè)三年行動計劃，分層分類抓好警示教育，持續(xù)營造遵規(guī)守紀(jì)濃厚氛圍。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）