新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）緊密銜接《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），新增第一百三十七條規(guī)定，對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任造成不良影響的，視情節(jié)給予黨紀處分。實踐中，認定濫用問責行為可從以下幾方面進行綜合判斷。

　　一看是否違規(guī)啟動問責程序。違規(guī)啟動問責程序一般有兩種情形。第一種是不該問責而啟動問責，《問責條例》第七條規(guī)定了應(yīng)當予以問責的十一種情形，為問責工作提供了重要依據(jù)。實踐中，進行問責必須具備三個要素：第一是違規(guī)，即違反了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；第二是失職失責，即存在不履行或不正確履行職責的情形；第三是失職失責與所發(fā)生的問題、造成的后果之間存在因果關(guān)系。只有因為違規(guī)或失職失責導(dǎo)致發(fā)生應(yīng)當問責的情形時才能夠啟動問責程序，防止出現(xiàn)把問責當作“筐”，泛化濫用、沾邊就問的情況。第二種是問責程序啟動不規(guī)范。一般情況下，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關(guān)應(yīng)當呈報本單位主要負責人審批后啟動問責調(diào)查程序。特殊情況下，如果對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負責人啟動問責調(diào)查，紀委、黨的工作機關(guān)應(yīng)當報同級黨委主要負責人批準。此外，如果事故、事件發(fā)生時，問責對象尚不明確，應(yīng)當以事啟動問責調(diào)查，在逐漸明確應(yīng)予問責的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部后，再根據(jù)實際情況履行相應(yīng)審批程序。

　　二看是否隨意確定問責對象。問責的對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。這里的領(lǐng)導(dǎo)干部主要指在黨組織中擔任領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及雖然沒有擔任領(lǐng)導(dǎo)班子成員但按照履行“一崗雙責”的要求，對其分管范圍內(nèi)黨的建設(shè)負有領(lǐng)導(dǎo)責任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在此基礎(chǔ)上，還要明確問責的重點是黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀委、紀委派駐（派出）機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。實踐中，要根據(jù)《問責條例》精準確定問責對象，否則就會導(dǎo)致認定責任主體不準，削弱問責的嚴肅性和權(quán)威性。

　　三看是否隨意適用問責方式。《問責條例》第八條規(guī)定對黨組織的問責方式有檢查、通報和改組，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分。實踐中既要考慮被問責對象的主觀態(tài)度，又要衡量失職失責造成的后果影響等危害程度，做到準確規(guī)范。例如某縣政府套取社會服務(wù)兜底工程補助資金，相關(guān)調(diào)查部門提出的處理建議是由縣政府向市政府作出深刻檢查。我們認為，該縣政府和其上級市政府對該問題均有責任，縣政府不宜再向其作檢查，遂建議修改為對該縣政府的問題在全市范圍內(nèi)予以通報。

　　此外，對于濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任造成不良影響的行為追究責任，是對問責工作的“再問責”，必須精準確定責任承擔主體和處分檔次?！稐l例》規(guī)定濫用問責行為的責任承擔主體是直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者。“直接責任者”是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行從事問責工作的相關(guān)職責，對問責工作造成不良影響這一后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。“領(lǐng)導(dǎo)責任者”分為主要領(lǐng)導(dǎo)責任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責任者，即在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責，對問責工作造成不良影響這一后果，負直接領(lǐng)導(dǎo)責任和次要領(lǐng)導(dǎo)責任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。如某區(qū)紀委監(jiān)委在兩個月內(nèi)對該區(qū)某位領(lǐng)導(dǎo)干部給予多次問責，且問責事由存在交叉重復(fù)，造成不良影響。經(jīng)調(diào)查，該區(qū)紀委監(jiān)委未對該單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責情況進行綜合研判，僅簡單依據(jù)文件分工和該領(lǐng)導(dǎo)干部主動要求自行擔責的情況，就將責任歸于一人，出現(xiàn)責任認定不精準問題。最終上級市紀委監(jiān)委認定該區(qū)紀委書記、副書記負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，給予黨內(nèi)警告處分；參與常委會會議審議的其他區(qū)紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)承辦部門領(lǐng)導(dǎo)負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，根據(jù)情況分別給予誡勉談話等相關(guān)處理。

　　（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2024年第20期，作者：甘肅省紀委監(jiān)委 陸路）