原標(biāo)題：讓群眾在家門口就能學(xué)法用法——蘭州市創(chuàng)新工作機制為基層治理注入“法治活水”

　　近年來，蘭州市以實施“1+N”行動為契機，創(chuàng)新提出“1+1+1+2N”工作思路，構(gòu)建全天候全覆蓋的村（居）法律顧問、“法律明白人”銜接合作工作機制，讓群眾在家門口就能學(xué)法用法，積極引導(dǎo)廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，為基層治理注入“法治活水”。

　　組織保障強根基

　　精心選人礪精兵

　　蘭州市高度重視“法律明白人”培養(yǎng)，把此項工作作為推進基層依法治理的重要抓手，村社“兩委”班子充分發(fā)揮率先示范作用，做到“三個率先”（率先培訓(xùn)、率先亮證、率先服務(wù)），積極邀請人民調(diào)解員、綜治員、鄉(xiāng)賢村賢、退休干部、黨員、致富能手等加入“法律明白人”隊伍，不斷充實工作力量、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，使其真正成為鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)跑員”和“護航員”。實行“法律明白人”動態(tài)管理，保持隊伍“一池活水”。全市共培育“法律明白人”10816人，平均每個村（社區(qū)）達到8人。深度挖掘蘭州市律師數(shù)量充足、專業(yè)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的資源潛力，精心篩選政治立場堅定、業(yè)務(wù)能力突出、工作作風(fēng)務(wù)實的律師擔(dān)任村（居）法律顧問，指導(dǎo)全市167家律師事務(wù)所、2058名律師參與村（居）法律顧問工作，實現(xiàn)全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1087個村（居）法律顧問全覆蓋。

　　“1+N”行動開展以來，蘭州市積極盤活、整合、利用綜治中心、司法所、網(wǎng)格員等基層法治資源，主動融入“田字型”基層治理體系和“五治一體”基層治理格局，創(chuàng)新提出“1+1+1+2N”（1名政法委員、1名司法所所長、1名法律顧問、N名“法律明白人”和網(wǎng)格員）工作思路，政法委員組織領(lǐng)導(dǎo)定方向、統(tǒng)資源，司法所所長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促聯(lián)動、解難題，村（居）法律顧問法律專業(yè)強支撐、優(yōu)服務(wù)，“法律明白人”和網(wǎng)格員扎根基層接地氣、知民情，構(gòu)建了共建共治基層法治體系，并以此為基礎(chǔ)打造了109支“看得見、找得到、貼民情、解民憂”的基層普法隊伍，實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的基層法治宣傳工作格局。

　　融合共建聚合力

　　普法宣傳惠民生

　　“1+N”行動的關(guān)鍵就是要做實做強“+”號，蘭州市積極推動村（居）法律顧問與“法律明白人”結(jié)對子，發(fā)揮好“傳幫帶”作用，初步建成“1+N”幫帶培育模式，村（居）法律顧問常態(tài)化駐村“問診”，緊扣土地流轉(zhuǎn)、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、安全生產(chǎn)、婚姻家庭繼承、未成年人保護等與群眾生活息息相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為“法律明白人”開展法治培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成以專業(yè)帶先進、先進帶群眾的結(jié)對體系，促使兩者相輔相成、融合發(fā)展。109支“1+1+1+2N”基層普法宣傳隊伍以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，走進田間地頭、群眾家庭廣泛宣傳憲法、民法典以及貼近生活的鄰里糾紛、家庭婚姻、合同糾紛等法律法規(guī)，開展普法宣傳2500余場次。創(chuàng)新建立“三官兩員一律”以案釋法制度，政法委員、司法所所長聯(lián)動各方，積極邀請法官、檢察官、警官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等法律工作者到村社區(qū)開展“以案釋法”普法宣傳活動，結(jié)合實際案例深入淺出地分析，讓村民真正聽得懂、學(xué)得會、用得上，形成了“專業(yè)力量+本土力量”的普法格局，實現(xiàn)普法宣傳“精準(zhǔn)滴灌”。

　　攻堅克難破難題

　　實干擔(dān)當(dāng)解民憂

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，蘭州市以村（居）法律顧問法律專業(yè)為支撐，“法律明白人”憑借人熟、事熟、地熟為橋梁，主動參與基層矛盾糾紛排查與化解，創(chuàng)新構(gòu)建“1+1+X”基層矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動機制［1名“法律明白人”+1名村（居）法律顧問+X村干部、鄉(xiāng)賢等］，“法律明白人”主動靠前服務(wù)，及時上門調(diào)解鄰里關(guān)系、家庭婚姻等矛盾糾紛，針對有關(guān)疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件，村（居）法律顧問第一時間介入，與村干部、“法律明白人”“五老”鄉(xiāng)賢等組建“調(diào)解小分隊”主動上門調(diào)解，幫助算好感情賬、經(jīng)濟賬、發(fā)展賬，既打“感情牌”，又打“法律牌”，公正公平進行調(diào)解，真正做到讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，在基層矛盾糾紛化解中開展“伴隨式”普法，實現(xiàn)了“調(diào)解一起、宣傳一片”的良好普法效果。近年來，“法律明白人”開展基層矛盾糾紛調(diào)解8000余件，矛盾化解率達99%，已成為法律政策宣傳員、矛盾糾紛化解員和推動基層普法依法治理的重要力量。

　　鄉(xiāng)村振興齊參與

　　基層治理賦新能

　　蘭州市推行“村（居）兩委+法律明白人”工作模式，保障每個村（居）的基層黨組織與村（居）“兩委”中均有“法律明白人”參與，依托其介入村級民主決策、事務(wù)監(jiān)督、財經(jīng)管理，推動村級事務(wù)管理走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，村（居）法律顧問切實擔(dān)負起法律顧問職責(zé)，積極參與起草、審查村規(guī)民約和其他管理規(guī)定。對于正在實施的村規(guī)民約，及時審核把關(guān)，對表述不當(dāng)、不符合規(guī)定的條款，準(zhǔn)確“把脈”，精準(zhǔn)開“法律藥方”，確保村規(guī)民約符合法律法規(guī)。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展，為村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)合作社、重點企業(yè)等制定法律服務(wù)規(guī)劃，定期開展“法治體檢”，嚴(yán)格審核各類合同，提供法律意見，積極參與化解勞資糾紛等，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

　　新甘肅·甘肅法治報記者 龔利芳