原標題：讓民意民智搭上立法“直通車”

　　——探訪全國基層立法聯(lián)系點的“臨洮模式”

　　新甘肅·甘肅法治報記者孫濤

　　“立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提。要依托全國基層立法聯(lián)系點，廣開言路、匯聚民智，推動更多基層聲音直通立法機關(guān)、立法建議納入法律條文、臨洮實踐載入法治史冊。”2月26日，臨洮縣委書記張振亞在推進全面依法治縣動員全民參與“十百千”良法善治實踐典型培樹行動大會上這樣說。

　　基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾。近年來，臨洮縣先后被省人大常委會、全國人大常委會法工委確定為全省、全國基層立法聯(lián)系點，縣人大常委會充分發(fā)揮“首創(chuàng)發(fā)源地、實踐創(chuàng)新地、示范引領(lǐng)地”作用，因地制宜探索創(chuàng)新、推進改革，形成了“123456”基層立法聯(lián)系點建設(shè)新模式，讓民智民意搭上立法“直通車”，讓廣大基層群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為立法的“金鑰匙”，實現(xiàn)“立法為民”與“良法善治”的有機統(tǒng)一，為踐行全過程人民民主提供了鮮活樣本。

　　打通“民意”變“法意”鏈條

　　2024年12月16日，洮陽鎮(zhèn)椒山社區(qū)立法信息采集點，洮陽鎮(zhèn)人大主席于荃組織各界群眾坐在一起，為《定西岷縣當歸產(chǎn)業(yè)保護發(fā)展條例》征集意見建議，共征集到立法建議7條。

　　這些建議經(jīng)縣立法聯(lián)系點辦公室原汁原味梳理匯總后，直接上報到市人大常委會法工委，為科學(xué)立法提供參考。

　　“‘人人知法懂法’才能更好推動‘人人參與立法’。”據(jù)于荃介紹，“每次召開立法意見建議征集會議，第一項就是宣傳法律法規(guī)，群眾的法治意識有了很大提升。”

　　臨洮縣在全國率先成立了基層立法聯(lián)系點辦公室，目前已設(shè)立了43個基層立法聯(lián)絡(luò)點，選聘了100余名立法聯(lián)絡(luò)員和1000多名立法信息采集員，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府參與、人大代表和基層群眾積極參與、立法聯(lián)絡(luò)點有效延伸、立法聯(lián)絡(luò)員廣泛參與、信息采集點無縫銜接的“金字塔”式工作體系，打通“民意”變“法意”的鏈條。

　　據(jù)統(tǒng)計，臨洮縣基層立法聯(lián)系點已完成國家、省、市234部法律法規(guī)草案的立法建議征集工作，整理上報2976條意見建議，其中619條被采納。

　　匯聚民意打造立法聯(lián)系點新模式

　　“每一次征詢不僅能聽到群眾對法條的意見，更能了解群眾的所思所盼。”洮陽鎮(zhèn)邊家灣村黨支部書記、立法信息采集員黃永剛說。

　　邊家灣村以立法信息采集點為中心，充分發(fā)揮村黨支部、人大代表工作室、村民議事會等的作用，更好地為法規(guī)草案意見征詢、立法意見建議征集提供平臺，提高基層群眾和社會單位的參與度。

　　“近年來，臨洮縣積極推進立法建議從‘立法中’向‘立法前’和‘立法后’

　　延伸，將基層立法聯(lián)系點建設(shè)與提高全民法治意識相結(jié)合，高質(zhì)量打造了定西市全過程人民民主綜合實踐基地、人民公園憲法廣場，設(shè)立了56個民意收集箱，開辟‘云端通道’，開展‘梨樹下議事’等多種形式的普法研學(xué)活動，有效增強了廣大群眾的法治意識。”臨洮縣基層立法聯(lián)系點辦公室主任、立法聯(lián)絡(luò)員張學(xué)調(diào)說。

　　據(jù)了解，臨洮縣基層立法聯(lián)系點廣泛征求意見，向市人大常委會建議頒布實施了《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護條例》，填補了全省關(guān)于史前文化立法的空白。

　　臨洮縣人大常委會在推進立法聯(lián)系點工作中大膽實踐、務(wù)實創(chuàng)新、注重實效，廣泛匯聚民意民智，探索形成了以“彰顯‘一個’優(yōu)勢、深化‘兩點’融合、緊盯‘三高’要求、聚焦‘四化’路徑、推動‘五強’創(chuàng)優(yōu)、發(fā)揮‘六大’作用”為核心內(nèi)容的“123456”基層立法聯(lián)系點建設(shè)新模式，即深刻把握全面踐行全過程人民民主對新時代基層立法聯(lián)系點建設(shè)的新要求，充分彰顯“首創(chuàng)發(fā)源地”優(yōu)勢；全面推進基層立法聯(lián)系點和憲法聯(lián)系點有機融合；高標準推進聯(lián)系點建設(shè)、高水平開展聯(lián)系點工作、高質(zhì)量反映聯(lián)系點意見；讓工作思路更加深化、工作制度更加細化、工作機制更加固化、工作網(wǎng)絡(luò)更加優(yōu)化；加強聯(lián)絡(luò)點建設(shè)、引強功能拓展、做強征詢渠道、建強立法隊伍、聚強民心民意；充分發(fā)揮黨和人民群眾“連心橋”、民主法治建設(shè)“助推器”、推動基層治理“同心圓”、聽取民意“直通車”、定西人大工作“樣板田”作用。這一經(jīng)驗做法成功入選中國改革2024年度地方全面深化改革典型案例。

　　良法善治促進基層治理提質(zhì)效

　　212國道玉井鎮(zhèn)楊家臺村路段是南向大通道過往車輛的必經(jīng)之路，道路兩旁的樹木肆意生長，參差不齊，每逢車輛轉(zhuǎn)彎或行人經(jīng)過路口，枝葉便遮擋視線，存在極大的安全隱患。2月13日，楊家臺村召開基層群眾議事會，切實發(fā)揮立法信息采集點平臺作用，征詢?nèi)罕娨庖娊ㄗh，對樹木和綠化帶進行整治，如今，楊家臺村212國道旁煥然一新。

　　“這一變化，得益于基層群眾議事機制的有效落實。”玉井鎮(zhèn)人大主席、立法聯(lián)絡(luò)員南江彥說，“群眾的事群眾說了算，通過村民議事，群眾參與基層治理的積極性不斷提高。”

　　2024年以來，臨洮縣把基層立法聯(lián)系點建設(shè)與基層群眾議事有效融合，創(chuàng)新開展“為良法作貢獻·為善治樹樣板”基層群眾議事工作，深入推進民主立法和基層治理，走出了一條以良法促善治、以善治保穩(wěn)定的基層社會治理新路子。

　　今年，全縣部署開展“十百千”良法善治實踐典型培樹行動，多渠道推廣宣傳村民議事工作，激發(fā)群眾參與議事的積極性?；鶎恿⒎?lián)系點運用立法聯(lián)絡(luò)點、信息采集點工作平臺，注重發(fā)揮“兩代表一委員”、村（居）民代表、村（社區(qū)）法律顧問、網(wǎng)格員等群體作用，組織群眾廣泛開展“民事民提、民事民議、民事民決、民事民管、民事民評”活動，深入踐行全過程人民民主，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。